“十二五”能源发展基调确立，各相关领域将有规可循。

　　国务院23日正式印发《能源发展“十二五”规划》（下称《规划》），提出将实施能源消费强度和消费总量双控制。能源消费总量目标为40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。

　　此外，非化石能源消费比重提高到11.4%，装机占比到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭降至65%。

　　能源自给目标85%

　　《规划》提出，将适度超前部署能源生产与供应能力建设，一次能源供应能力43亿吨标准煤，其中国内生产能力36.6亿吨标准煤，《规划》没有明确能源自给目标数据，不过折算下来为85%左右。同期一次能源消费的目标为40亿吨标煤，供应能力高于预计消费量。

　　不过，按照2010年以来一次能源消费增长速度，以及《规划》设定的预期年均4.3%的增长速度判定，2015年一次能源消费将高于40亿吨标煤。

　　国家能源咨询委专家周凤起对本报记者分析，能源消费总量的控制关键是“倒逼”机制，即根据气候变化、排放的预期目标推算年均能源消费增速，这个指标的约束性将趋于严格。

　　另外一方面，中国能源对外依存度呈现提高趋势。早前公布的《中国的能源政策（2012）》白皮书显示，2011年我国石油对外依存度达到56.5%，2012年预计将在57%以上。

　　天然气对外依存近几年也快速提升，预计2012年天然气对外依存度超过30%。中国传统的煤炭资源，近两年来进口也开始增长。本报记者从煤炭工业协会了解，2012年全年进口煤炭2.89亿吨，同比增长29.8%。

　　据此，一次性能源全部进口，且除石油外，天然气和煤炭进口增速加快。这都对未来的能源安全提出了更高要求。

　　《规划》提出，将加大国内能源资源勘探力度，优化开发常规化石能源，巩固能源供应基础，突破煤层气、页岩气等非常规油气资源开发技术瓶颈，发展非化石能源，培育新的能源供应增长极以保障供应。

　　不过，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强分析，非常规天然气近期还不会有大的作为，“十二五”只是打基础阶段。

　　清洁能源重新拼图

　　《规划》提出，2015年非化石能源消费比重提高到11.4%，装机占比到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%。

　　中国煤炭工业协会昨日发布的数据显示，中国2012年能源消费数据较好：预计2012年煤炭占一次能源消费总量的比重大约为66.4%，比2011年下降了2个百分点；石油和天然气分别占一次能源消费总量的18.9%和5.5%，分别提高了0.3和0.5个百分点；非化石能源消费量占一次能源消费总量的比重为9.1%，提高了1.1个百分点。

　　不过对于2015年清洁能源目标，林伯强称实现起来有难度。

　　林伯强分析，清洁能源中一向以水电占据大头，核电次之，核电规划修订后，发展步伐有所放缓，影响到清洁能源的整体发展速度。他还认为，太阳能光机加速是一个转机，每年1000万装机的速度将弥补核电的空缺，总体来说“十二五”目标虽有难度，但基本能实现。

　　周凤起则认为，核电在建的规模已经不小，内陆核电停建主要影响2020年的远期规划，对2015年清洁能源装机比重影响有限。

　　《规划》提出，将推进煤层气开采力度，建成21个页岩气规模化勘探开发区。同时配套天然气输送通道，中俄东线天然气管道、萨哈林天然气管道也列在重点工程中。

　　林伯强认为，天然气中煤层气比页岩气近期的前景更好，天然气占能源消费7.5%的目标容易实现，不过在中俄天然气管道没有进展的情况下，天然气消费占比近期难以提升到8%以上的水平。